青岛崂山：城市更新进行时，法治护航有“新”意

打造城市软实力的落脚点是人民福祉，法之所系亦是民之福祉。

行走在崂山张村河片区，不时可以看到塔吊林立、热火朝天的建设景象，身之所感，皆是推进城市更新建设的昂扬势头。

【资料图】

2022年，崂山区在原计划启动4个社区的基础上，通过自我加压、全力攻坚，超额完成8个社区住宅房屋协议签订。其中，孙家下庄、南张、郑张等6个社区搬迁协议签约率100%……一项项实实在在的成绩，源于崂山区自上而下干则干好的决心和强大合力，而背后亦离不开法治的护航。

扎根在一线，事事有回应，面对城市更新和城市建设推进过程中的诸多棘手难题，崂山区司法局敢于碰硬钉子、啃硬骨头，不断创新工作打法，善用法治思维，做好人民群众合法权益的维护者，也为整个崂山区城市更新和城市建设的顺利推进营造了良好的法治生态。

基于对“人民城市”重要理念的践行和实际工作中的探索和积累，崂山区司法局打造出了法治护航下城市更新的“崂山样本”，令法治基因深深融入了崂山区城市发展的有机体中，为崂山区实现高质量发展保驾护航。

众所周知，实施城市更新行动是推动城市蝶变和进阶的重大举措，法治保障作为高效推动城市更新工作的关键环节，重要性不言而喻。

作为青岛重点攻坚的十大低效片区之一，崂山张村河片区的改造工作自启动以来便备受关注。

截至目前，共有11个社区完成签约，仅剩的中韩社区正加紧推进相关工作，这意味着崂山区原定的张村河片区三年攻坚计划，将提前一年半实现。

不断被打破的“崂山速度”，是对崂山区在全市城市更新工作中走在前的最好诠释。

那么，聚焦到城市更新一线，前期历史遗留问题是如何解决的？现实纠纷难题如何解？土地收回需要完善哪些流程？带着这些疑问，我们在崂山区司法局护航城市更新的工作中，找到了破题的答案。

深知落实顶层规划才能助推长远发展，紧紧抓住顶层设计这个关键，崂山区司法局召集法律专业工作人员牵头区城市更新和城市建设政策制定，专班扎根在项目一线，通过不断学习借鉴其他先进经验，并基于张村河片区实际，制定发布《法治保障作战图》和《法治保障工作任务表》。

同时，发挥规划的战略引领和刚性控制作用，崂山区司法局创新制定收回集体土地使用权工作规程，并整理了集体土地征收流程，在全市层面率先实现了这两项工作全流程的规范化、制度化。

司法行政工作重在严谨、周全、缜密，想要确保城市更新工作的质量、效果以及有关政策的公正性，就必须充分进行调查、审查，前期做好大量的细致工作。

崂山区司法局周密安排，在各项文件、协议等有政府法律顾问初步审查的基础上，法制审查与执法监督中心及行政复议应诉科进行再次的联合审查，以有效防范风险。得益于此，由崂山区司法局首创的联合审查机制也应运而生。

截至目前，共联合审查涉城市更新和城市建设有关各类材料1027余件次，其中各类会议议题63件、土地征收及安置补偿公告等215余件、涉城市更新建设类协议108件，政府及街道发文225余件，审查反馈法律意见416件次。

得益于各项规范制度的颁布，使得征迁工作实现依法征收、依章而行，标准统一、步调一致，成为崂山城市更新工作步入“快车道”的关键密钥。

以百姓满意为标准，崂山区司法局还将“我为群众办实事”落到实处。

在工作推进过程中，面对行动有困难、不方便到公证处申办公证业务的群众，启动公证“绿色通道”，通过对家属提供的材料进行全面细致的审查后，上门办理公证业务，真正解群众所难。

此外，崂山区司法局还以社区、街道为单位建立城市更新跟踪档案，实现对社区和有关项目全面、连贯的保障，做到城市更新项目推进到哪里，法治工作保障到哪里。各项工作中每一个令人感叹的细节，都源于崂山区司法局对于城市更新各项工作的重视和用心。

当城市更新物理层面的“最后100米”近在眼前时，居民心理层面的“最后100米”却成为最难触及的一部分。

面对时间跨度近二十年的历史遗留难题和现实纠纷，崂山区司法局选择用心用情用理用力梳理、研判，选择及时把矛盾纠纷化解在第一线，让各方在“稠密”的生产生活中学会合理表达诉求、及时化解纠纷、协商形成共识。

通过与群众坐在同一条板凳上，给予拆迁居民法律普及和帮助，提高他们法律意识的同时，使其学会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成在城市各发展环节过程中的良性循环，营造良好的法治生态环境氛围。

值得关注的是，不仅是张村河片区，崂山区司法局已将其总结的可推广可复制的创新型经验应用到整个崂山区各项城市更新工作和项目中去。

善用法治思维，在崂山区司法局的推动下崂山区城市更新各项工作按下了“快进键”，让老百姓的安居愿望得以实现；法治护航工作，崂山区城市更新亦有了崭新路径和特有名片，为接下来各项工作的开展提供参考。

为城市发展助力、为群众办实事，重点在“办”，关键在“实”，落脚点在“为民”，从顶层规划到具体行动，落子的每一步，“实干”已成为崂山区司法局最鲜明的特色。

良法善治，润泽人心，以法治护航助力城市更新和城市建设的崂山，正推动“示范窗口区”建设再启新篇。

来源：崂山区委宣传部

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